2016年5月4日，據(jù)廣電總局規(guī)劃院旗下的微信公號(hào)“廣電獵酷”報(bào)道，國(guó)家新聞出版廣電總局日前發(fā)布了《專(zhuān)網(wǎng)及定向傳播視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》（6號(hào)令），將于2016年6月1日起施行。同時(shí)，2004年7月6日發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目管理辦法》（39號(hào)令）廢止。

 

　　中廣互聯(lián)認(rèn)為，6號(hào)令主要是針對(duì)IPTV、專(zhuān)網(wǎng)手機(jī)電視以及互聯(lián)網(wǎng)電視的監(jiān)管，而通過(guò)PC、手機(jī)、Pad等終端接收視頻網(wǎng)站通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)提供的流媒體視聽(tīng)服務(wù)不在此管理之列，這部分是通過(guò)《互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》（56號(hào)令）進(jìn)行監(jiān)管。6號(hào)令的出臺(tái)，完善了“新媒體”的監(jiān)管體系，即此前的56號(hào)令管理公網(wǎng)的視聽(tīng)服務(wù)，本次出臺(tái)的6號(hào)令管理專(zhuān)網(wǎng)以及通過(guò)公網(wǎng)提供的互聯(lián)網(wǎng)電視服務(wù)，“定向傳播”目前主要指的就是互聯(lián)網(wǎng)電視，業(yè)界俗稱(chēng)OTT TV。6號(hào)令的出臺(tái)，將對(duì)我國(guó)視聽(tīng)媒體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展走向產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。以下給業(yè)界帶來(lái)最快、最深的解讀，不當(dāng)之處歡迎批評(píng)指正。

 

　　一、視聽(tīng)新媒體監(jiān)管政策演進(jìn)及邏輯

 

　　6號(hào)令首次提出了“專(zhuān)網(wǎng)和定向傳播”的概念，那么這個(gè)部門(mén)規(guī)章的適用范圍究竟是哪些？各類(lèi)機(jī)構(gòu)、各個(gè)網(wǎng)絡(luò)、各種終端上提供的各種視聽(tīng)服務(wù)，究竟分別按照哪些規(guī)定進(jìn)行管理？為何6號(hào)令出臺(tái)之后，同時(shí)廢止了39號(hào)令？這恐怕是眾多業(yè)界朋友很容易暈菜的問(wèn)題，筆者在此做一全面的梳理。

 

　　首先說(shuō)明一點(diǎn)，管理政策文件一般依次分為四個(gè)等級(jí)，一是法律，二是行政法規(guī)，三是部門(mén)規(guī)章，四是規(guī)范性文件。法律需全國(guó)人大審批；行政法規(guī)一般由總理簽署，以國(guó)務(wù)院令的形式發(fā)布，像《廣播電視管理?xiàng)l例》就是行政法規(guī)，1997年由時(shí)任總理的李鵬簽署；而之前的39號(hào)令、56號(hào)令以及這次發(fā)布的6號(hào)令，都是部門(mén)規(guī)章，由部委單位發(fā)布；而此前對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)電視管理的181號(hào)文，則只是規(guī)范性文件。

 

　　二、6號(hào)令將帶來(lái)哪些影響？

 

　　在了解了6號(hào)令出臺(tái)的管理邏輯之后，分析一下該令出臺(tái)之后將帶來(lái)哪些影響。

 

　　1、國(guó)家對(duì)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)的管理逐步加強(qiáng)

 

　這次的6號(hào)令，對(duì)于申請(qǐng)從事專(zhuān)網(wǎng)及定向傳播視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)的主體，既要求是“國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股單位”，同時(shí)對(duì)“外商獨(dú)資、中外合資、中外合作機(jī)構(gòu)”禁入。　　

 

　　2、對(duì)IPTV、專(zhuān)網(wǎng)手機(jī)電視及互聯(lián)網(wǎng)電視基本等同管理

 

　　6號(hào)令管理的范圍，主要是針對(duì)IPTV、專(zhuān)網(wǎng)手機(jī)電視和互聯(lián)網(wǎng)電視，把這三類(lèi)業(yè)務(wù)一并納入6號(hào)令，并且在規(guī)定中并未按不同業(yè)務(wù)進(jìn)行分別細(xì)化的描述，表明針對(duì)這三類(lèi)業(yè)務(wù)的管理基本上是等同的。

 

　　當(dāng)然，隨著移動(dòng)寬帶的發(fā)展，專(zhuān)網(wǎng)手機(jī)電視其實(shí)已經(jīng)沒(méi)有太大的意義，通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、以流媒體的方式在手機(jī)上上提供視頻APP服務(wù)，已經(jīng)足以替代專(zhuān)網(wǎng)手機(jī)電視業(yè)務(wù)。

 

　　3、IPTV業(yè)務(wù)廣電將重奪主導(dǎo)權(quán)？

 

　　根據(jù)6號(hào)令，專(zhuān)網(wǎng)及定向傳播視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)，包括內(nèi)容提供服務(wù)、集成播控服務(wù)，以及IPTV傳輸和專(zhuān)網(wǎng)手機(jī)電視分發(fā)服務(wù)。其中，內(nèi)容提供服務(wù)的主體，為地市級(jí)以上廣電播出機(jī)構(gòu)或中央新聞單位；集成播控服務(wù)的主體，是省級(jí)以上廣電播出機(jī)構(gòu)；IPTV傳輸、專(zhuān)網(wǎng)手機(jī)電視分發(fā)服務(wù)的主體，是具有合法的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的單位。

 

　　由此來(lái)看，在IPTV業(yè)務(wù)方面，央視旗下的愛(ài)上電視及各省電視臺(tái)提供集成播控及內(nèi)容提供服務(wù)，電信運(yùn)營(yíng)商則是IPTV傳輸?shù)闹黧w。

 

　　再看看規(guī)定中的兩條規(guī)定：

 

　　第二十條 集成播控服務(wù)單位，負(fù)責(zé)集成播控平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，負(fù)責(zé)對(duì)內(nèi)容提供服務(wù)單位播出的節(jié)目的統(tǒng)一集成和播出監(jiān)控，負(fù)責(zé)電子節(jié)目指南（EPG）、用戶端、計(jì)費(fèi)、版權(quán)等管理。

 

　　第二十三條 “不得擅自插播、截留、變更集成播控平臺(tái)發(fā)出的節(jié)目信號(hào)和電子節(jié)目指南（EPG）、用戶端、計(jì)費(fèi)、版權(quán)等控制信號(hào)”。

 

　　中廣互聯(lián)認(rèn)為，按照6號(hào)令新規(guī)，IPTV業(yè)務(wù)的計(jì)費(fèi)管理應(yīng)該由愛(ài)上及電視臺(tái)主導(dǎo)，規(guī)定中的“用戶端”是否涵蓋用戶管理尚不清楚，但如果不能管理用戶，基本也無(wú)法實(shí)現(xiàn)計(jì)費(fèi)的管理；同時(shí)，電信運(yùn)營(yíng)商并未允許提供播控平臺(tái)之外的其他內(nèi)容與應(yīng)用服務(wù)。

 

　　由此來(lái)看，電信運(yùn)營(yíng)商不可能獲得專(zhuān)網(wǎng)的集成播控及內(nèi)容牌照，只能拿到IPTV傳輸服務(wù)許可，這樣的話像電信的悅me平臺(tái)想自己提供愛(ài)上與省二級(jí)播控平臺(tái)之外的內(nèi)容與應(yīng)用都是不合規(guī)的！因?yàn)檫@種做法，悅me的平臺(tái)實(shí)際上成為了真正的集成播控總平臺(tái)！

 

　　此前，三網(wǎng)融合相關(guān)政策中曾對(duì)IPTV業(yè)務(wù)提出“雙認(rèn)證、雙計(jì)費(fèi)”的要求，但多地的IPTV業(yè)務(wù)并未完成這個(gè)對(duì)接要求，而是一直由電信運(yùn)營(yíng)商獨(dú)立進(jìn)行用戶管理及計(jì)費(fèi)管理。6號(hào)令新規(guī)，廣電能否重奪用戶與計(jì)費(fèi)管理的權(quán)力，至少落實(shí)“雙認(rèn)證、雙計(jì)費(fèi)”，是一大看點(diǎn)。未按此執(zhí)行的，文件中第二十七條、二十八條中規(guī)定要進(jìn)行處罰。

 

　　4、內(nèi)容牌照可能進(jìn)一步放開(kāi)

 

　　6號(hào)令第十八條規(guī)定，“內(nèi)容提供服務(wù)單位，負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)內(nèi)容提供平臺(tái)，組織、編輯和審核節(jié)目?jī)?nèi)容。”，第十九條提出“播前審查”、“安全播出”；第二十一條規(guī)定，集成播控服務(wù)單位“不得擅自插播、截留、變更內(nèi)容提供服務(wù)單位播出的節(jié)目信號(hào)”。

 

　　雖然181號(hào)文也有類(lèi)似闡述，但6號(hào)令的上述文字似乎更加明確地表達(dá)了一個(gè)意思，即內(nèi)容牌照實(shí)際上類(lèi)同播出機(jī)構(gòu)，只不過(guò)其播出的節(jié)目信號(hào)，要通過(guò)集成播控平臺(tái)向用戶提供。播出機(jī)構(gòu)的身份，意味著內(nèi)容牌照有一定的升值。

 

　　同時(shí)，6號(hào)令的第二章詳細(xì)闡述了“專(zhuān)網(wǎng)及定向傳播視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)單位的設(shè)立”。IPTV的集成播控平臺(tái)，各省級(jí)電視臺(tái)都有可能獲得二級(jí)播控資質(zhì)；互聯(lián)網(wǎng)電視的集成播控平臺(tái)，估計(jì)目前七張牌照之外不易再放開(kāi)；而IPTV傳輸服務(wù)，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通此前已獲得，按照新規(guī)或許需要換發(fā)，中國(guó)移動(dòng)也只是時(shí)間問(wèn)題；專(zhuān)網(wǎng)手機(jī)電視業(yè)務(wù)我們認(rèn)為意義不大，在此不談；內(nèi)容服務(wù)牌照方面，無(wú)論是IPTV還是互聯(lián)網(wǎng)電視，地市級(jí)電視臺(tái)都有機(jī)會(huì)申請(qǐng)。

 

　　5、其他機(jī)構(gòu)的商機(jī)

 

　　從6號(hào)令規(guī)定的相關(guān)服務(wù)主體資格來(lái)看，主要是廣電播出機(jī)構(gòu)、中央新聞單位及電信運(yùn)營(yíng)商，那么其他機(jī)構(gòu)就沒(méi)有參與的機(jī)會(huì)了嗎？

 

　　其實(shí)不然！規(guī)定第十條中有如下一段文字：

 

　　專(zhuān)網(wǎng)及定向傳播視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)單位采用合資、合作模式開(kāi)展節(jié)目生產(chǎn)購(gòu)銷(xiāo)、廣告投放、市場(chǎng)推廣、商業(yè)合作、收付結(jié)算、技術(shù)服務(wù)等經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在簽訂合資、合作協(xié)議后15日內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)備案。

 

　　根據(jù)上述文字，表明在“節(jié)目生產(chǎn)購(gòu)銷(xiāo)、廣告投放、市場(chǎng)推廣、商業(yè)合作、收付結(jié)算、技術(shù)服務(wù)”等方面，可以采取和專(zhuān)網(wǎng)及定向傳播視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)單位進(jìn)行合資與合作的方式參與。

 

　　6、對(duì)有線電視運(yùn)營(yíng)商的可能影響

 

　　如果前述第3條分析得以實(shí)現(xiàn)，即電視臺(tái)獲得IPTV的用戶及計(jì)費(fèi)管理的主導(dǎo)權(quán)，意味著電視臺(tái)將通過(guò)IPTV有了自己可控的傳輸通道，直接實(shí)現(xiàn)“把觀眾變成用戶”的目標(biāo)。這很可能將進(jìn)一步令臺(tái)網(wǎng)關(guān)系進(jìn)一步分道揚(yáng)鑣，除非在有線電視用戶總量占據(jù)優(yōu)勢(shì)的一段時(shí)間里，臺(tái)網(wǎng)通過(guò)有線網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)直播互動(dòng)的深度合作。

 

以上分析，限于時(shí)間緊迫及政策理解能力，可能有不當(dāng)之處，歡迎業(yè)界同仁指正，最終以官方解讀為準(zhǔn)。

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