2016年5月4日，據(jù)廣電總局規(guī)劃院旗下的微信公號“廣電獵酷”報道，國家新聞出版廣電總局日前發(fā)布了《專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》（6號令），將于2016年6月1日起施行。同時，2004年7月6日發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理辦法》（39號令）廢止。

 

　　中廣互聯(lián)認為，6號令主要是針對IPTV、專網(wǎng)手機電視以及互聯(lián)網(wǎng)電視的監(jiān)管，而通過PC、手機、Pad等終端接收視頻網(wǎng)站通過互聯(lián)網(wǎng)及移動互聯(lián)網(wǎng)提供的流媒體視聽服務(wù)不在此管理之列，這部分是通過《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》（56號令）進行監(jiān)管。6號令的出臺，完善了“新媒體”的監(jiān)管體系，即此前的56號令管理公網(wǎng)的視聽服務(wù)，本次出臺的6號令管理專網(wǎng)以及通過公網(wǎng)提供的互聯(lián)網(wǎng)電視服務(wù)，“定向傳播”目前主要指的就是互聯(lián)網(wǎng)電視，業(yè)界俗稱OTT TV。6號令的出臺，將對我國視聽媒體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展走向產(chǎn)生重大而深遠的影響。以下給業(yè)界帶來最快、最深的解讀，不當(dāng)之處歡迎批評指正。

 

　　一、視聽新媒體監(jiān)管政策演進及邏輯

 

　　6號令首次提出了“專網(wǎng)和定向傳播”的概念，那么這個部門規(guī)章的適用范圍究竟是哪些？各類機構(gòu)、各個網(wǎng)絡(luò)、各種終端上提供的各種視聽服務(wù)，究竟分別按照哪些規(guī)定進行管理？為何6號令出臺之后，同時廢止了39號令？這恐怕是眾多業(yè)界朋友很容易暈菜的問題，筆者在此做一全面的梳理。

 

　　首先說明一點，管理政策文件一般依次分為四個等級，一是法律，二是行政法規(guī)，三是部門規(guī)章，四是規(guī)范性文件。法律需全國人大審批；行政法規(guī)一般由總理簽署，以國務(wù)院令的形式發(fā)布，像《廣播電視管理條例》就是行政法規(guī)，1997年由時任總理的李鵬簽署；而之前的39號令、56號令以及這次發(fā)布的6號令，都是部門規(guī)章，由部委單位發(fā)布；而此前對于互聯(lián)網(wǎng)電視管理的181號文，則只是規(guī)范性文件。

 

　　二、6號令將帶來哪些影響？

 

　　在了解了6號令出臺的管理邏輯之后，分析一下該令出臺之后將帶來哪些影響。

 

　　1、國家對視聽節(jié)目服務(wù)的管理逐步加強

 

　這次的6號令，對于申請從事專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務(wù)的主體，既要求是“國有獨資或國有控股單位”，同時對“外商獨資、中外合資、中外合作機構(gòu)”禁入。　　

 

　　2、對IPTV、專網(wǎng)手機電視及互聯(lián)網(wǎng)電視基本等同管理

 

　　6號令管理的范圍，主要是針對IPTV、專網(wǎng)手機電視和互聯(lián)網(wǎng)電視，把這三類業(yè)務(wù)一并納入6號令，并且在規(guī)定中并未按不同業(yè)務(wù)進行分別細化的描述，表明針對這三類業(yè)務(wù)的管理基本上是等同的。

 

　　當(dāng)然，隨著移動寬帶的發(fā)展，專網(wǎng)手機電視其實已經(jīng)沒有太大的意義，通過移動互聯(lián)網(wǎng)、以流媒體的方式在手機上上提供視頻APP服務(wù)，已經(jīng)足以替代專網(wǎng)手機電視業(yè)務(wù)。

 

　　3、IPTV業(yè)務(wù)廣電將重奪主導(dǎo)權(quán)？

 

　　根據(jù)6號令，專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務(wù)，包括內(nèi)容提供服務(wù)、集成播控服務(wù)，以及IPTV傳輸和專網(wǎng)手機電視分發(fā)服務(wù)。其中，內(nèi)容提供服務(wù)的主體，為地市級以上廣電播出機構(gòu)或中央新聞單位；集成播控服務(wù)的主體，是省級以上廣電播出機構(gòu)；IPTV傳輸、專網(wǎng)手機電視分發(fā)服務(wù)的主體，是具有合法的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運營資質(zhì)的單位。

 

　　由此來看，在IPTV業(yè)務(wù)方面，央視旗下的愛上電視及各省電視臺提供集成播控及內(nèi)容提供服務(wù)，電信運營商則是IPTV傳輸?shù)闹黧w。

 

　　再看看規(guī)定中的兩條規(guī)定：

 

　　第二十條 集成播控服務(wù)單位，負責(zé)集成播控平臺的建設(shè)和運營，負責(zé)對內(nèi)容提供服務(wù)單位播出的節(jié)目的統(tǒng)一集成和播出監(jiān)控，負責(zé)電子節(jié)目指南（EPG）、用戶端、計費、版權(quán)等管理。

 

　　第二十三條 “不得擅自插播、截留、變更集成播控平臺發(fā)出的節(jié)目信號和電子節(jié)目指南（EPG）、用戶端、計費、版權(quán)等控制信號”。

 

　　中廣互聯(lián)認為，按照6號令新規(guī)，IPTV業(yè)務(wù)的計費管理應(yīng)該由愛上及電視臺主導(dǎo)，規(guī)定中的“用戶端”是否涵蓋用戶管理尚不清楚，但如果不能管理用戶，基本也無法實現(xiàn)計費的管理；同時，電信運營商并未允許提供播控平臺之外的其他內(nèi)容與應(yīng)用服務(wù)。

 

　　由此來看，電信運營商不可能獲得專網(wǎng)的集成播控及內(nèi)容牌照，只能拿到IPTV傳輸服務(wù)許可，這樣的話像電信的悅me平臺想自己提供愛上與省二級播控平臺之外的內(nèi)容與應(yīng)用都是不合規(guī)的！因為這種做法，悅me的平臺實際上成為了真正的集成播控總平臺！

 

　　此前，三網(wǎng)融合相關(guān)政策中曾對IPTV業(yè)務(wù)提出“雙認證、雙計費”的要求，但多地的IPTV業(yè)務(wù)并未完成這個對接要求，而是一直由電信運營商獨立進行用戶管理及計費管理。6號令新規(guī)，廣電能否重奪用戶與計費管理的權(quán)力，至少落實“雙認證、雙計費”，是一大看點。未按此執(zhí)行的，文件中第二十七條、二十八條中規(guī)定要進行處罰。

 

　　4、內(nèi)容牌照可能進一步放開

 

　　6號令第十八條規(guī)定，“內(nèi)容提供服務(wù)單位，負責(zé)建設(shè)和運營內(nèi)容提供平臺，組織、編輯和審核節(jié)目內(nèi)容。”，第十九條提出“播前審查”、“安全播出”；第二十一條規(guī)定，集成播控服務(wù)單位“不得擅自插播、截留、變更內(nèi)容提供服務(wù)單位播出的節(jié)目信號”。

 

　　雖然181號文也有類似闡述，但6號令的上述文字似乎更加明確地表達了一個意思，即內(nèi)容牌照實際上類同播出機構(gòu)，只不過其播出的節(jié)目信號，要通過集成播控平臺向用戶提供。播出機構(gòu)的身份，意味著內(nèi)容牌照有一定的升值。

 

　　同時，6號令的第二章詳細闡述了“專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務(wù)單位的設(shè)立”。IPTV的集成播控平臺，各省級電視臺都有可能獲得二級播控資質(zhì)；互聯(lián)網(wǎng)電視的集成播控平臺，估計目前七張牌照之外不易再放開；而IPTV傳輸服務(wù)，中國電信和中國聯(lián)通此前已獲得，按照新規(guī)或許需要換發(fā)，中國移動也只是時間問題；專網(wǎng)手機電視業(yè)務(wù)我們認為意義不大，在此不談；內(nèi)容服務(wù)牌照方面，無論是IPTV還是互聯(lián)網(wǎng)電視，地市級電視臺都有機會申請。

 

　　5、其他機構(gòu)的商機

 

　　從6號令規(guī)定的相關(guān)服務(wù)主體資格來看，主要是廣電播出機構(gòu)、中央新聞單位及電信運營商，那么其他機構(gòu)就沒有參與的機會了嗎？

 

　　其實不然！規(guī)定第十條中有如下一段文字：

 

　　專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務(wù)單位采用合資、合作模式開展節(jié)目生產(chǎn)購銷、廣告投放、市場推廣、商業(yè)合作、收付結(jié)算、技術(shù)服務(wù)等經(jīng)營性業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在簽訂合資、合作協(xié)議后15日內(nèi)向原發(fā)證機關(guān)備案。

 

　　根據(jù)上述文字，表明在“節(jié)目生產(chǎn)購銷、廣告投放、市場推廣、商業(yè)合作、收付結(jié)算、技術(shù)服務(wù)”等方面，可以采取和專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務(wù)單位進行合資與合作的方式參與。

 

　　6、對有線電視運營商的可能影響

 

　　如果前述第3條分析得以實現(xiàn)，即電視臺獲得IPTV的用戶及計費管理的主導(dǎo)權(quán)，意味著電視臺將通過IPTV有了自己可控的傳輸通道，直接實現(xiàn)“把觀眾變成用戶”的目標(biāo)。這很可能將進一步令臺網(wǎng)關(guān)系進一步分道揚鑣，除非在有線電視用戶總量占據(jù)優(yōu)勢的一段時間里，臺網(wǎng)通過有線網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)直播互動的深度合作。

 

以上分析，限于時間緊迫及政策理解能力，可能有不當(dāng)之處，歡迎業(yè)界同仁指正，最終以官方解讀為準(zhǔn)。

     閱讀鏈接：

《專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》（6號令）全文