2015年3月31日，國家新聞出版廣電總局在江蘇南京召開IPTV建設管理工作座談會，田進同志出席并講話，其中指出了一些地方在IPTV建設過程中存在的問題，核心就是IPTV播控平臺仍舊沒有按照“中央-地方兩級播控平臺”對接，存在雙播控平臺、雙系統的情況。近日，廣電總局正式下發了關于IPTV發展的指導通知——《關于當前階段IPTV集成播控平臺建設管理有關問題的通知》(97號文)。

　　關于97號文

　　在該通知中，廣電總局結合即將全面深入推廣的國務院三網融合部署，以及總局關于IPTV建設的要求，從三網融合文化安全保障角度出發，提出了在當前和下一階段IPTV的指導建議。

　　在文件中，廣電總局重點指出如下幾點：

　　一、深入學習領會國務院三網融合方案和總局有關政策要求，加快完成全國統一的IPTV集成播控平臺建設。

　　IPTV作為國務院明確的三網融合工作中的一項重要業務，廣電總局已先后下發了344號文和43號文，對IPTV的建設進行指導和規劃，本次97號文，也是基于當前環境下，對于IPTV集成播控平臺建設工作的進一步強調，同時也是為了迎接即將到來的三網融合全面推廣而提出的加快IPTV的建設要求。

　　二、中央電視臺和各省電視臺要加強合作。明確分工，盡快完成IPTV播控平臺完善建設和對接工作。

　　文件指出：按照總局IPTV集成播控平臺建設管理規劃，中央設立IPTV集成播控平臺，由中央電視臺負責建設和運營。中央電視臺會同各省電視臺聯合建設和運營IPTV集成播控分平臺。中央電視臺與各省電視臺應相互配合、加強協作、明確各方分工和責任，共同完成好平臺建設和后續運營管理任務。

　　三、在IPTV集成播控總分平臺規范對接基礎上，加快推動與IPTV傳輸系統按要求對接。

　　文件提到：在對接過程中，IPTV集成播控平臺總分平臺負責IPTV節目的統一集成和播出監控，負責EPG、用戶端、計費、版權等管理。

　　IPTV傳輸企業負責為IPTV集成播控平臺與用戶端之間提供信號傳輸和相應技術保障。其中，IPTV用戶端和計費管理，可采取“雙認證、雙計費”的方式進行;一個IPTV傳輸系統對應一個IPTV集成播控平臺;IPTV全部內容有廣播電視播出機構IPTV集成播控平臺集成后，經一個接口統一提供給IPTV傳輸企業的IPTV傳輸系統;IPTV傳輸企業可向IPTV集成播控平臺提供節目和EPG條目，經IPTV集成播控平臺審查后統一納入集成播控平臺的節目源和EPG。

　　97號文中，還指出各省在未建成符合總局文件要求的IPTV集成播控分平臺、沒有與央視IPTV集成播控總平臺按規范對接之前，不能擅自提供節目信號。在IPTV集成播控總平臺和分平臺、全國性IPTV內容服務平臺和省級內容服務平臺、IPTV傳播服務企業均應取得總局頒發的具體相應許可證項目的《信息網絡傳播視聽節目許可證》之后，方可正式開展業務。

　　四、落實屬地管理責任，同步加快IPTV監管體系建設。

　　97號文要求各級新聞出版廣電行政部門要切實履行屬地管理職責，督促轄區內的IPTV集成播控分平臺與IPTV傳播系統規范對接測試，督促IPTV內容服務、集成播控、傳輸服務等環節的從業機構履行安全保障義務，從機構、人員、制度等各方面落實保全保障措施，建立健全網絡信息安全保障體系。

　　要“加快提升現有廣電信息網絡視聽節目監管系統的技術能力，進一步提高搜索發現能力，在節目集成播控、傳輸分發、用戶接受等環節部署數據采集和監測系統，及時監測各類傳輸網絡中視聽節目播出情況，及時發現和查處違規視聽節目。”

　　相關背景：69號文

　　在此之前，2014年底，國家新聞出版廣電總局正式批復同意中國電信集團公司增加IPTV傳輸服務傳輸范圍的批復（新廣局網字[2014]69號），此前中國電信已經提交了《關于申請三網融合第二階段試點業務經營許可的請示》。

　　總局要求中國電信：

　　1）集成播控平臺與傳輸系統均取得許可后方可開展業務，不得為未取得IPTV集成播控服務機構提供傳輸服務；

　　2）一個IPTV集成播控系統對接一個IPTV集成播控平臺；

　　3）保障節目播出安全和質量，不得更改、插播、截留IPTV集成播控平臺播出的節目信號，廣播電視播出機構負責EPG、認證、計費等，可采取合作雙方“雙認證、雙計費”方式；

　　4）授權子公司開展IPTV傳輸服務，電信集團公司應該控股51%，并要報廣電總局批準；

　　5）加強對授權子公司的管理，規范其業務行為；

　　解讀97號文

　　1.重申344號和43號文，IPTV必須明確廣電機構的主導原則，廣電機構內部必須明確“總-分”平臺規則。這里再次明確提出“由中央電視臺組織開發和提供IPTV集成播控總平臺和分平臺的技術方案、系統軟件”，連愛上的名字都沒提，另一廣電機構的地位堪憂。

　　從這幾年IPTV相關文件可以看出，對于IPTV業務，分工明確，加快進展，保障安全正成為總局對于IPTV的新態度，在當前傳統媒體和新媒體的融合趨勢下，IPTV從原本的邊緣化媒體業務，正逐步成為廣電總局所關注認可的新媒體業務，IPTV已成為廣電與新媒體融合發展實現戰略轉型的重要抓手。總局的此番加快完成全國統一的IPTV集成播控平臺建設的表態，勢必會推動IPTV的全面建設期的到來。

　　2.IPTV集成播控總平臺由中央電視臺負責建設和運營，中央電視臺會同各省電視臺聯合建設和運營IPTV集成播控分平臺，中央和地方省臺明確了蛋糕的分配。各地不符合這一要求的都要整改。

　　進一步強化了中央電視臺作為中央播控總平臺的地位，以利于在后續開展IPTV業務過程中，廣電機構通過集成播控的作用來更好的引導IPTV的輿論方向，同時也在IPTV的發展中為廣電獲取更多的利益。

　　3.牌照管理制，IPTV集成播控總平臺和分平臺、全國性內容服務平臺和省級內容服務平臺、IPTV傳輸服務企業都要持證上崗，方可正式開展業務。沒有信息網絡傳播視聽節目許可證的要小心了，這可以給予違法定性。

　　總局進一步強調了電信、聯通這兩大獲得IPTV傳輸牌照的通信運營商在IPTV的業務中的作用和職責。尤其是雙認證、雙計費和可提供節目和EPG條目等權限。這對于電信運營商在后續IPTV業務運營中的合作空間和主導力度有所幫助。但一個傳輸系統對應一個集成播控平臺的要求，則明確了一個區域只能有一家運營商從事IPTV業務。

　　另外，電信運營商只能做傳輸，不能擅自加內容，所有內容都要經由播控平臺。以前電信自己引入的節目，乃至一些增值業務，都不符合要求，要重新來過。這是總局為了避免地方各自為政，拋開總平臺和運營商對接，而采取的為總平臺撐腰的舉措。也是為了加速總分平臺的對接工作，既是為了完成三網融合所規定的職責，又是為了形成對地方的有效控制。

　　4.屬地管理，安全播出，有效控制。這是總局在吸取了如今OTT強勢沖擊電視屏之后，對于IPTV業務所提出的由提防到監管，到管控的思路轉變，也是在當前的產業變局下，為強化輿論引導，提升廣電的喉舌作用，而對基于傳統有線之外的IPTV的業務認可。可以說，經歷十幾年博弈，IPTV開始正式成為電視媒體傳播的新渠道。只是廣電在管控下會進一步的滲透。

　　其實本次面向IPTV的97號文，并無太多新意。如果344號文和43號文嚴格得到執行的話，可以說就沒97號文什么事了。

　　那么既然有這個97號文，那說明了什么？那說明IPTV之前沒有按照344號和43號文的要求來，特別是去年悅me事件鬧得不可開交，讓廣電窩里反，加上三網融合全國性推廣迫在眉睫，總局看不下去了，要出來打打板子了，下面該不會就是找幾個地方教訓下樹樹典型吧？

　　另外本次97號文都只提到了中央電視臺作為IPTV總播控平臺的角色，對于百視通、對于百視通與央視的合資公司愛上電視沒有提及。雖然后者作為IPTV內容服務平臺角色，不提也說的過去，但總感覺怪怪的。

　　97號文的出臺，是基于傳統媒體和新媒體融合的背景。IPTV，將隨著三網融合的全面推進，正式成為廣電總局所認可的中國電視媒體傳播的合法形式，國內的IPTV業務將迎來新的發展高峰。據悉2015年國內IPTV前五個月的終端出貨量已遠超去年同期。

　　文中頻繁出現加快、盡快等字眼，以及強調屬地管理，同期建設監管平臺，體現了廣電對于IPTV業務的重視，以及廣電希望保持對電視屏的絕對控制力。IPTV對于總局來說，已不僅僅是三網融合要求的政治任務，也是總局從自身的宣傳喉舌出發的本職工作。畢竟IPTV用戶已達3700萬，宣傳價值不言而喻，IPTV正從以往的廣電電信的部門之爭，變成基于IPTV業務本身的利益和主導之爭。

　　對于通信運營商來說，隨著國內寬帶提速，光纖覆蓋，原有的IPTV的虛擬專網的形態也將逐步轉向互聯網、智能終端的下一代IPTV+的產業格局，基于IPTV商業模式基礎上的互聯網+會成為趨勢。有助于越來越多的新業務，新模式，將在IPTV這顆老樹上開花結果。而IPTV也將從原來的寬帶填充業務開始朝著電信的基礎業務轉型前進。