2018年8月，習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上發表重要講話，指出“要扎實抓好縣級融媒體中心建設，更好引導群眾、服務群眾”，從國家戰略層面對縣級融媒體中心建設提出了發展要求、指明了發展方向。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，“推進媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心”。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加快推進媒體深度融合發展的意見》，明確了媒體深度融合發展的總體要求，提出完善中央媒體、省級媒體、市級媒體和縣級融媒體中心四級融合發展布局。建強用好縣級融媒體中心，是媒體步入深度融合“深水區”的必然要求。

      目前，我國縣級行政單位已經基本完成了媒體資源整合和機構建設，建成了2000多家縣級融媒體中心。要使地域、發展程度、文化習俗各不相同的縣級媒體在融合建設中提升整合媒體資源、鞏固壯大主流思想輿論的能力，需要將過去傳統媒體維度下簡單的新聞生產上升到媒體機制與社會活動的層面來考量。

      一般認為，在現代社會，媒介的變化必然導致社會環境的變化，而對于當今媒介研究有三種主流視角，即作為渠道的媒介、作為語言的媒介和作為環境的媒介。具體而言，渠道視角重點關注媒介如何傳遞符號和信息，語言視角重點關注媒介如何形塑信息并建構發送者、信息、接收者之間的傳播關系，環境視角則關注媒介系統和機構如何組織和促進社會的交流與傳播。打通信息服務“最后一公里”的縣級融媒體中心，同樣可以從這三個視角加以認識和解讀。

      從渠道視角看，縣級融媒體中心作為最廣泛的接入端口、縣域新聞報道和輿論引導的主要力量，承擔著提供政務服務、本地化服務、公用事業服務等功能。基于這一視角，縣級融媒體中心建設需要重構組織架構，以建設獨立端口為運營基礎，以搭建技術平臺為驅動力量，體現融合、垂直、沉浸、社交、場景等新媒體特征，將縣級融媒體中心的一些新媒體“爆品”的偶發性經驗，轉化為能夠憑借組織架構而持續運行的循證性范式。縣級融媒體中心建設應充分展示地方文化，讓本地用戶感受到親切，并立足實際進行本地特色化的多元探索，重構從業者與本地用戶之間的關系。在此過程中，縣級融媒體中心可以借鑒大型商業互聯網平臺通過市場運營和技術手段嵌入居民日常生活的經驗，也可以借鑒國家級、省市級融媒體平臺對用戶、數據和資源的聚集經驗，在本地特色的基礎上尋求打造品牌影響力與綜合實力的有效路徑。

      從語言視角看，縣級融媒體中心被賦予了承續傳統媒體優勢，做好本縣域內新聞報道和輿論引導的使命。基于這一視角，縣級融媒體中心建設需要以具體項目為著力點，創新報道理念和方法，實現媒介融合理念從認知層面到實際操作層面的下沉，促進縣級媒體從業人員整體意識觀念的轉變。縣級融媒體中心建設應充分體察用戶需求，增加用戶黏性，適當將內容重心向本地區的熱點事件和民生百態傾斜，制作當地群眾喜聞樂見的民生新聞，提高傳播力。同時，拓寬便民服務渠道，通過微信公眾號、小程序或App等多種形式，連接醫療、出行、住宿、教育等各項民生服務入口，實現智能傳播、政務服務、政府數據公開、智慧城市建設等功能的有機融合。

      從環境視角看，縣級融媒體中心肩負著構建立體化治理體系，打造縣域成員交流互動并進一步連通市省乃至中央輿論空間，不斷凝聚社會共識的使命。縣域在整個國家治理體系中處于最基礎層級，縣級融媒體中心則在媒體融合發展中發揮基礎性作用。從“引導群眾、服務群眾”的目標著眼，縣級融媒體中心建設促使社會治理平臺的整體體系建構進一步下沉，補全了從中央級媒體、省級媒體、市級媒體延伸到最基層媒體的四級平臺分級體系，提升了媒體在基層組織的社會動員和組織功能，促使整個融媒體體系在參與國家治理和輿論環境構建時，實現由“傳媒化管理型協同”向“傳媒化協同治理”的范式轉變，從而重構并促進社會輿論交流與傳播環境。為此，縣級融媒體中心建設需實現從中央級融媒體平臺至縣級融媒體中心之間的廣泛連接和功能升級，搭建主流媒體自主可控的新型互聯網傳播平臺體系，在“完善中央媒體、省級媒體、市級媒體和縣級融媒體中心四級融合發展布局”中發揮積極作用。

      按照這些功能層級建構的縣級融媒體中心，將不是一個個分散的功能單一的媒體機構，而是基于互聯網的現代傳播體系的有機組成部分。它依托黨的執政優勢，整合各種執政資源和社會資源，通過提供政務服務及其他公共服務這一“剛需”，將人民群眾聚合在主流媒體自主可控的新媒體平臺上，從而提升其網絡傳播能力；它導入各項政務服務，成為網上政務服務端口的運營主體，從而成為黨和政府開展基層社會治理的有效抓手；更重要的是，它植根于基層，是基于互聯網的縣域綜合服務平臺和社區信息樞紐，發揮了把互聯網業務下沉到縣域基層的作用。基于此，縣級融媒體中心建設需以體制改革、上下貫通和多元化運營為關鍵點，進而實現“中央—省—市—縣”四級融媒體平臺之間的融合發展，以及在溝通互動、問政理政、信息反饋等功能上的聯動和共享，使得每一級平臺既承擔著本層級內信息傳播和政務服務共通共融的任務，又為形成多元化立體化綜合媒體體系提供有效支撐。由此構建起“互聯網+媒體+智慧政務+政府數據公開+智慧城市運營”的智能媒體新平臺和治國理政新平臺。

      作者：唐錚，系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員

來源：光明日報